Новые нормы станут частью адаптации российской авиации к международной системе CORSIA (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation), разработанной Международной организацией гражданской авиации (ICAO) для снижения углеродного следа отрасли.
Поправки к Воздушному кодексу и федеральному закону «Об ограничении выбросов парниковых газов» могут вступить в силу уже с 1 сентября 2026 года, следует из законопроекта Минэкономразвития.
По словам первого замглавы ведомства Максима Колесникова, без внедрения механизмов CORSIA российские авиакомпании рискуют столкнуться с «дополнительными международными ограничениями». Для участия в системе потребуется расширить государственный учет парниковых газов и создать национальную систему аккредитации организаций-верификаторов, которые будут проверять корректность отчетов авиаперевозчиков.
Программа CORSIA действует с 2016 года и объединяет страны — члены ICAO в рамках единого рынка углеродных компенсаций. Ее принципы основаны на покупке углеродных единиц для покрытия выбросов сверх базового уровня и использовании авиационного топлива, соответствующего критериям устойчивости (CORSIA Eligible Fuels — CEF).
Система внедряется поэтапно:
- экспериментальный период — 2021–2023 годы;
- первый этап (добровольный) — 2024–2026 годы;
- второй этап (обязательный) стартует в 2027-м и охватит более 90% мировых авиаперевозок, включая Россию.
Базовым уровнем выбросов для расчета компенсаций установлено 85% от уровня 2019 года. Выплаты за превышение начнутся в 2031 году.
В России законопроект расширит действие федерального закона о парниковых газах, который сейчас распространяется только на компании с выбросами свыше 50 тыс. т CO₂ в год. Для авиационной отрасли порог снизят до 10 тыс. т. Перевозчики должны будут утверждать планы мониторинга топлива, проходить независимую верификацию данных и реализовывать меры по компенсации выбросов.
Методы учета топлива и правила формирования отчетности разработает Минтранс, а контроль за аккредитацией верификаторов возьмет на себя правительство.
От требований освобождаются рейсы, выполняемые в гуманитарных, медицинских, противопожарных целях, а также полеты, связанные с обеспечением обороны и безопасности страны.
Согласно оценке российского подразделения международной компании Earthood, соблюдение новых стандартов обойдется отечественным авиакомпаниям в 61–258 млрд рублей в период с 2027 по 2035 год. Эти расходы будут связаны с закупкой устойчивого (но более дорогого) авиационного топлива и уплатой компенсаций за превышение лимитов выбросов. При этом производство устойчивого SAF-топлива в России пока не налажено.
По словам гендиректора Friendly Avia Support Александра Ланецкого, требования CORSIA выгодны производителям современных самолетов с более низким уровнем эмиссии. Однако дополнительные издержки могут быть переложены на пассажиров. Ланецкий отмечает, что в Европе тарифы на авиаперевозки уже выросли на 20–30% — в том числе из-за внедрения аналогичных механизмов.