Никакого простора для индивидуальности, стимулов, личных перспектив
Понятие расширенной ответственности производителя, или РОП, было введено как одно из изменений в Федеральном законе № 89-ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» в 2014 году с целью снизить количество отходов и пробудить у производителей ответственное отношение к отходам производства. Однако, не была предусмотрена "система координат" для оценки результатов ее работы, отсутствовала система контроля. Кроме того, оказалось невозможно установить точное количество субъектов РОП, поскольку обязанность по утилизации отходов на товары и упаковку возникает с момента их первой продажи, а не с момента производства. Задача подсчёта усложнилась, когда выяснилось, что в стране, по данным Деловой России, более 4 млн. упаковщиков: среди них весь ритейл, включая интернет-магазины, рынки, общепит, службы логистики и т.д., которые также необходимо включить в РОП.
Экосбор должны платить производители и импортёры товаров, включая упакованные товары. По данным экспертов Российского Экологического Движения (РЭД), в России около 160 тысяч производителей. В 2016 году - лишь 10 195 из них отчитались о выполнении нормативов утилизации. В 2017 – 13 190, в 2018 – 12 844, а в 2019 – уже 15 175.
Это несерьёзно
Специалисты Российского экологического оператора (РЭО) подсчитали объём экосбора. Так, в 2016 году он составил 1,334 млрд рублей, в 2017 – 2,588 млрд, в 2018 – 2,237 млрд, а в 2019 – 3,7 млрд. По мнению экспертов РЭО, для отрасли это «смешные» суммы, не решающие ни одной мало-мальски значимой проблемы. Так, рекультивация одного крупного мусорного захоронения стоит около 5 млрд рублей.
В новой концепции обозначены недостатки старой РОП:
- не покрывались затраты на сбор, сортировку и переработку упаковки или товаров;
- простаивали предприятия по переработке резины, пластика и бумаги;
- не были включены в процесс региональные операторы;
- не заработал эффективный механизм целевого расходования экосборов.
Зампредседателя Российского экологического движения, Сергей Хорошаев:
«Поскольку появилась РОП, то теперь производители будут платить за утилизацию – создание продукта из отходов. Это не означает, что данный продукт кому-то нужен. Если нужно показать снижение объёма захоронений и сказать, что это утилизация, то он может взять технологии, которые производят нечто некачественное, за что никто не платит, называть это утилизацией и зарабатывать на этом, получая средства за утилизацию от экосбора. Необходимо менять целевые показатели».
Обидеть художника может каждый
Интересно, что старая концепция РОП предусматривала для производителя 4 способа утилизации: утилизация на своих объектах, по договору с переработчиком, через ассоциации производителей или импортёров товаров, уплата экосбора.
В новой концепции РОП всё проще: самостоятельная утилизация (можно по договору с утилизатором) или оплата сбора. По мнению ряда экспертов, исключение ассоциаций из механизма РОП ущемляет права малого и среднего бизнеса, поскольку далеко не все могут себе позволить заключить договор с утилизатором, не говоря уже о самостоятельной переработке. Также это может ударить по конкуренции среди утилизаторов, считают эксперты. Тем не менее, новый механизм РОП предусматривает возможность для производителей и импортёров – самим объединяться в профсоюзы по утилизации своих отходов, правда, без права подавать отчётность.
Почему производителям запретили иметь дело с ассоциациями?
По данным Росприроднадзора за 2019 год, семь ассоциаций отчитались в отношении лишь 142 производителей и импортёров товаров, притом, что их в тысячу раз больше (около 160 тысяч). Таким образом, включение ассоциаций в механизм РОП был признан нецелесообразным. Представители ассоциаций, разумеется, не согласны с новым механизмом, требуя чётко регламентировать их деятельность.
Зачем нужен норматив?
Это важное понятие механизма РОП определяет, какой объём товаров производитель обязан утилизировать. Так, согласно нормативам, принятым в 2019 году, нормативы по бумаге, картону и гофрокартону составили 35 %, шин и покрышек – 25 %, аккумуляторов – 18 %. Новая концепция заставит производителей платить или утилизировать по полной программе.
Так, по мнению генерального директора ассоциации «Лига переработчиков макулатуры» Дениса Кондратьева, если норматив утилизации по макулатуре будет 100%, то мощности по переработке будут загружены и сама отрасль вырастет на 20%.
И всё же, государство будет вводить норматив постепенно, давая производителям возможность «перейти на новые рельсы». Полной утилизации подвергнется лишь упаковка, которая составляет 50 % от всего объёма ТКО.
Как утилизировать упаковку?
Согласно подсчётам ГК «Эколайн», до 80-90 % отходов пластика занимает упаковка. Из них можно переработать лишь 45 %. Существуют такие виды упаковки, которые сложно переработать, однако с 2022 года на упаковку всё равно будет введён норматив в 100%. Не стоит забывать и о 4 млн упаковщиках.
Зампредседателя Российского экологического движения Сергей Хорошаев:
«РОП предусматривает, что государство собирает средства от производителей и импортеров и платит тем, кто утилизирует. Мы, как Экологическое движение (РЭД), выступали за то, чтобы средства собирались с производителей именно упаковки, а не товаров, потому что подсчитать средства с производителей товаров невозможно. Например, возьмём любой крупный гипермаркет. Как мы подсчитаем, сколько плёнки использовано для упаковки товаров? С упаковщиками проще: уже на этапе создания упаковки всё посчитано. Однако государство в своей концепции определило, что средства будут собираться именно с производителей и импортёров. Уверен, что с этим будет связан целый ряд проблем. И, разумеется, они, в течение этого года, попробуют переложить часть затрат на стоимость продукции».
Согласно новой концепции, под механизм РОП подпадает продукция, которую никак нельзя выпустить без упаковки (жидкие товары, кондитерские изделия и т.д.). В то же время, за сервисную упаковку, используемую в ритейле и общепите, будут нести ответственность производители упаковки. В случае же с импортом, ответственность за утилизацию ложится на плечи импортёра.
Как переработаешь, так и полопаешь
Новый механизм будет стимулировать производителей рублём: экосбор будет удваиваться на ту часть норматива, которая не выполнена. Например, норматив на вид продукции составляет 40 %. Если производитель переработал лишь 20 %, то размер его экосбора будет высчитываться как (100%–20%) х 2 × размер ставки экосбора.
При этом на комбинированную упаковку и сложноперерабатываемые виды упаковки ставки экосбора будут повышены. Сложноперерабатываемые виды упаковки предполагается вовсе исключить из оборота.
Какие основные вопросы необходимо прояснить?
По мнению эксперта телеграм-канала «Trash economy», в новой концепции необходимо прояснить три основных вопроса: что конкретно подпадает под РОП, как построить информационную систему, кто будет администрировать экологический сбор и распределять его.
Эксперты РЭО и Правительство России сошлись на том, что экосбор должен быть целевым платежом и поступать в единый фонд, из которого уже распределяться до проектов по переработке отходов. Этого механизма по сбору и распределению пока нет. Эксперты опасаются и того, что экосбор, выплаченный за утилизацию сложноперерабатываемых отходов, будет использоваться на сжигание – так называемую энергетическую утилизацию.
Зампредседателя Российского экологического движения Сергей Хорошаев:
«Госслужащие обязаны исполнять поручения любыми способами. А какие это способы? Законодательно ввели понятие «энергетическая утилизация», то есть сжигание приравнивается к утилизации. Это хорошо далеко не во всех случаях».
По мнению руководителя движения «Раздельный сбор» Анны Гаркуши, есть также риск монополизации отрасли переработки, когда все отходы достанутся региональным операторам, которые получат не только средства экосбора, но и оплату с за сбор и сортировку с населения. Однако именно отсутствие конкуренции может привести к снижению мотивации работать качественно.
Генеральный директор РЭО Денис Буцаев уверен: как только Правительство окончательно утвердит пакет мер, связанный с РОП, появятся средства на финансирование всего комплекса обращения с ТКО, включая сортировку мусора. Пока что его маржинальность (4-5 %) оставляет желать лучшего.
«В ближайшие годы в России планируется построить 371 мусороперерабатывающий завод. Предварительная сортировка мусора – очень хорошее направление для новых видов деятельности малого и среднего бизнеса. Выбор фракций, подготовка для дальнейшей промышленной переработки, консолидация в крупные партии», - заключил Буцаев.
